光伏产业绿色发展政策解析

管琪 中国电子技术标准化研究院

光伏产业总体情况

我国已形成以硅材料开发和应用为核心的光伏产业链


多晶硅产量：182万吨

硅片产量：753GW

电池片产量：654GW

组件产量：588GW

新增装机容量：278GW

目录

01 产品层面

02 组织层面

03 从“坟墓”到“摇篮”

04 赋能零碳建设

三

01 产品层面：低碳与绿色

1. 低碳是光伏产业的根本优势

中华人民共和国中央人民政府

关于印发《关于建立健全管理体系的实施方案》通知

2021年12月20日

本通知，依据《中华人民共和国安全生产法》等法律法规，制定本方案，明确企业安全生产责任和措施。

企业主要负责人、关键管理人员、主要负责人、主要负责人


2024年6月，生态环境部等十五部门《关于建立碳足迹管理体系的实施方案》：建立健全碳足迹管理体系：发布重点产品碳足迹核算规则标准、建立完善产品碳足迹因子数据库...


2024年7月，国务院办公厅印发《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》：加快构建碳排放总量和强度双控制度体系...加快建立产品碳足迹管理体系：制定产品碳足迹核算规则标准、加强碳足迹背景数据库建设...

2024年8月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》：建立产品碳足迹管理体系和产品碳标识认证制度；适时将碳足迹要求纳入政府采购；参与相关国际标准制定修订，推动与主要贸易伙伴在碳足迹等规则方面衔接互认...

中华人民共和国中央人民政府

国家税务总局

国家药品监督管理局

国家工商行政管理总局

年 月 日

国家税务总局

国家药品监督管理局

国家工商行政管理总局

发证机关：国家税务总局

监制机关：国家药品监督管理局

注册号：国字第（2021）000号

年 月 日

注册人：国家税务总局

监制机关：国家药品监督管理局

登记机关：国家税务总局

监制机关：国家药品监督管理局

登记日期：2021年04月02日

市场监督管理总局关于开展产品备案标识试点工作的通知

国家税务总局

国家药品监督管理局

本通知，各地市场监督管理局生产企业应当在规定的时间（1天），完成产品备案（A）备案、检验备案、不合格产品退货（B）备案等。

2024年8月，市场监管总局等四部门《关于开展产品碳足迹标识认证试点工作的通知》：能够提供覆盖全产业链的产品碳足迹背景数据的行业，开展产品碳足迹标识认证试点工作...

中国电子技术标准化研究院

China Electronics Standardization Institute

1. 低碳是光伏产业的根本优势


欧盟



韩国碳足迹


• 欧盟ErP指令对进入欧盟市场的光伏组件和逆变器建立生态设计法规。

• 碳边境调节机制（CBAM）

• 法国能源监管委员会（CRE）针对100KWp以上的光伏项目产品进入法国市场的权威认证。（小于550kg/kW）

• 环境影响因素占到最终竞标得分的 18-30%。

• 根据产品整个生命周期内的每千瓦碳排放量，组件被分成三个特定类别。只有最高类别的组件（小于670kg/kW）才有资格获得政府补贴。

• 中国制造商被列入最低类别

• 美国的EPEAT认证体系（EPEAT-ULCS-2023）提出：

• 低碳组件 小于630kg/kW

• 超低碳组件 小于400kg/kW


1. 低碳是光伏产业的根本优势

1：核算方法不统

核算边界不统一

多套核算规则并行碳排放统计范围界定不清晰

核算标准不一致

缺少官方认可的标准和规范现有标准大多参考ISO系列标准

2：数据管理难

数据收集范围大

按BOM展开，包括材料生产、部件生产、装配运输、使用、回收等

数据格式不统一

数据命名规范、数据类型

供应链数据获取难

需上下游供应商配合

数据质量无保障

• 数据来源多样：活动水平数据、上下游产业链数据、数据库数据、文献数据

• DQR：技术代表性、时间代表性、地理代表性

3：碳排放因子选择繁琐


4：国际数据和中国实际偏离大

生产过程

中国

法国

德国

美国

单位

多晶硅

141.023

23.117

87.724

93.149

kgCO2-eq/kg

硅棒

80.345

7.268

47.310

50.673

kgCO2-eq/kg

硅片

1.064

0.394

0.761

0.792

kgCO2-eq/wafer

电池片

0.520

0.145

0.350

0.367

kgCO2-eq/cell

玻璃

1.164

1.045

1.110

1.115

kgCO2-eq/kg

玻璃钢化

0.243

0.228

0.236

0.237

kgCO2-eq/kg

EVA

2.915

2.551

2.751

2.768

kgCO2-eq/kg

PET

2.821

2.613

2.727

2.736

kgCO2-eq/kg

PVF

25.892

17.248

21.985

22.382

kgCO2-eq/kg

国际数据库中中国光伏产品的碳足迹因子显著高于其他国家


1. 低碳是光伏产业的根本优势

1-核算方法

GB/T 24067

SJ/T 11926-2024

IEC 63667-1

CFP-PCR系列团体标准

2-数据库

单元过程数据集

材料碳排放因子

能源碳排放因子

ILCD 数据格式

数据质量控制

碳足迹分析展示

3-核算平台


碳足迹数据管理

数据在线采集

因子自动匹配




1. 低碳是光伏产业的根本优势

SJ/T 11926-2024


《产品碳足迹 产品种类规则 光伏组件》

IEC 63667-1

IEC


《光伏产品碳足迹产品种类规则第1部分：光伏组件》

光伏产品PCR系列标准

1 光伏组件

2 光伏并网逆变器

3 光伏组件用边框

4光伏组件用玻璃

5光伏组件用背板

6光伏电池

7光伏硅片

8光伏硅棒

9光伏硅料

10光伏组件用薄膜

11光伏组件用胶膜

国家认证认可监督管理委员会文件

发布时间：2023-09-09

认购函（2025）27号

国家认监委秘书处关于印发第一批产品碳足迹标识认证专用实施规则（试行）

的通知

各商、自区区、商厦市和新疆生产建设兵团市场监管局（厅、委）办公室，各相关单位，

根据《市场监管总局等部门关于公布产品缺陷足项标识认证试点名单的通知》（国市监认证发〔2024〕124号）及《产品缺陷足项标识认证试点认证目录（第一批）》《产品缺陷标识认证通用实施规则（试行）》，国家认监委确定了第一批17种产品缺陷标识认证专用实施规则（试行），现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

编号：CNCA-CFP-05:2025

产品碳足迹标识认证专用实施规则光伏组件（试行）

2. 下一代产品的绿色门槛已经建立

资源属性

• 可再生利用率

• 单位产品取水量

• 材料消耗

• 水重复利用率

环境属性

• 构成产品的均质材料中限用物质含量

• 包装中限用物质含量

Electricity

ECOLOGY

能源属性

• 单位产品生产能耗

• 待机损耗


• 余热余压回收利用率

品质属性

• 光电转换效率

• 首年衰减率

• 平均加权效率

• 最大转换效率

低碳属性

• 产品碳足迹

我院牵头的GB/T46340-2025《绿色产品评价光伏组件及逆变器》作为国务院重点督办标准，已于10月5日正式发布，并被纳入《2025年第九批重要国家标准宣传工作方案》。

三

02 组织层面：全产业链的绿色化

1. 我国绿色制造政策规划发展历程

中国制造2025

积极构建绿色制造体系。支持企业开发绿色产品，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链。

工业和信息化部办公厅关于开展绿色制造体系建设的通知

提升绿色制造专业化、市场化公共服务能力，促进形成市场化机制，建立高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。

“十四五”工业绿色发展规划

完善绿色制造支撑体系。健全绿色低碳标准体系，完善绿色评价和公共服务体系强化绿色服务保障，全面提升绿色发展基础能力。

2016

2015

《工业绿色发展规划 （2016-2020年）》

加快构建绿色制造体系，发展壮大绿色制造产业。强化产品全生命周期绿色管理，支持企业推行绿色设计，全面推进绿色制造体系建设。

2016

2017

绿色制造工程实施指南（2016-2020年）

以绿色产品、绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链为重点，以绿色制造服务平台为支撑，推行绿色管理和认证，加强示范引导，全面推进绿色制造体系建设。

2021

2024

关于加快推动制造业绿色化发展的指导意见

以实现碳达峰碳中和目标为引领，改造升级传统产业，巩固提升优势产业，加快推动新兴产业绿色高起点发展，构建绿色增长新引擎，锻造绿色竞争新优势，擦亮新型工业化生态底色。


2. 绿色制造体系

生命周期资源能源消耗少、效率高，环境负面影响小，健康安全的产品

绿色产品

实现了用地集约化、产品绿色化、生产洁净化、资源高效化、能源低碳化的工厂

绿色工厂

将绿色低碳发展理念贯穿于园区规划、空间布局、产业链设计、能源利用、资源利用、基础设施、生态环境、运行管理等过程，全方位实现绿色低碳和循环可持续发展的工业园区，

绿色工业园区

绿色供应链

将环境保护和资源节约的理念贯穿于企业从产品设计到原材料采购、生产、运输、储存、销售、使用和报废处理的全过程，使企业的经济活动与环境保护相协调的上下游供应关系


3.2025年绿色工厂最新政策


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工信数据

首页 > 工业和信息化部 > 机关司局 > 节能与综合利用司 > 绿色制造

英文机构：工业和信息化部办公厅

标题：工业和信息化部办公厅关于开展2025年度绿色工厂推荐工作的通知

英文号：工信厅节能（2025）190号

成立日期：2025-09-28 发布日期：2025-10-09

发布机构：节能与绿色利用 分 类：节能与绿色用

工业和信息化部办公厅关于开展2025年度绿色工厂推荐工作的通知

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：

为贯彻落实《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027年）》，实施绿色制造标杆升级行动，根据《绿色工厂梯度培育及管理暂行办法》（以下简称《办法》），现组织开展2025年度绿色工厂推荐工作，有关事项通知如下：

新申报国家绿色工厂的企业登录工业节能与绿色发展管理平台，如实自主填报申报表完成自评价，并按要求提供有关佐证材料，本年度绿色工厂重点支持53个重点行业的企业，其中便包括光伏行业（唯一全产业链覆盖）。

地方工信将于2025年11月7日前将推荐名单和开展对标情况通过管理平台报送至工信部。


三

03 从“坟墓”到“摇篮”

1. “无废”背景

光伏行业要全面实现全生命周期资源综合利用，除了推动退役光伏组件回收利用更是需要在企业层面开展“无废”创建

无废概念提出

• 2017年中国工程院院士杜祥琬联合多名院士提出《关于通过“无废城市”试点推动固体废物资源化利用，建设“无废社会”的建议》，是“无废社会”和“无废城市”概念在我国的首次提出。

2018年12月，国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》指出，“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。

索理号：000014349/2018-00230

发文机关：国务院办公厅

主题分赛：城乡建设、环境保护\节能与资源综合利用

成文日期：2018年12月29日

标 题：国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知

发文字号：国办发（2018）128号

时 敏：失败

发布日期：2019年01月21日

国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知

国办发〔2018〕128号

吕省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、吕省机构：

《“无废城市”建设试点工作方案》已经国务院同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

（此件公开发布）

国务院办公厅

2018年12月20日

“无废城市”建设试点工作方案

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的循发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少随意量，将固体废物吓壤影响降至最低的城市发展模式。“无废城市”并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。现阶段，要通过“无废城市”建设试点，统筹经济社会发展中的固体废物管理，大力推进源头减量、资源化利用和无害化处置，坚决遏制非法转移倒，探索建立量化指标体系，系统总结试点经验，形成可复制、可推广的建设模式。为指导地方开展“无废城市”建设试点工作，制定本方案。

2. 相关政策介绍

关于促进退役风电光伏设备循环利用的指导意见

中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见



3. 建设内容

推动工业固废源头减量

开展工业固废产生情况分析

明确工业固废源头减量提质具体举措

对比分析产废实际情况和预测情况，提出改进措施。

强化工业固废管理

制定工业固体废物管理方案

建设工业固体废物贮存设施

开展工业固废危害性判别

合规开展第三方利用处置

制定固体废物管理台账

严格执行转移管理制度

依法开展信息公开

推动工业固废综合利用

利用工业固废作为生产替代原料

利用工业固废产生综合利用产品

利用工业固废开展生态修复项目

将工业固废委托他人利用处置

结合后端使用需求优化产废质量和产品质量

强化“无废企业”建设实施保障

制定无废企业建设实施保障

建立无废企业建设管理机构

开展固废源头减量和综合利用技术研发

明确无废企业考核激励机制


三

04

赋能零碳建设

3. 关于开展零碳园区建设的通知


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关于开展零碳园区建设的通知（发改环资【2025】910号）

发布时间：2025/07/08 来源：环资司 [打印]


国家发展改革委 工业和信息化部 国家能源局关于开展零碳园区建设的通知

发改环资〔2025〕910号

各省、自治区、直辖市发展改革委、工业和信息化主管部门、能源局；

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快经济社会发展全面绿色转型，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园区和企业减碳增效，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实有力支撑。现就零碳园区建设有关事项通

关于开展零碳园区建设的通知

发布时间 2025年7月8日

发文部门：发改委、工信部、国家能源局

总体要求：

为贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快经济社会发展全面绿色转型，支持有条件的地区率先建成一批零碳园区，逐步完善相关规划设计、技术装备、商业模式和管理规范，有计划、分步骤推进各类园区低碳化零碳化改造，助力园区和企业减碳增效，为实现碳达峰碳中和目标提供坚实有力支撑。


4. 国家级零碳园区申报指标

根据东丽经开区绿色工业园区申报材料2022年数据与零碳园区申报要求对标

指标类型

指标名称

目标要求

核心指标

单位能耗排放

≤0.2吨/吨标准煤

(年综合能源消费量20~100万吨标准煤的园区)

≤0.3吨/吨标准煤

(年综合能源消费量≥100万吨标准煤的园区)

引导指标

清洁能源消费占比

≥90%

园区企业产出产品单位能耗

达到或优于二级能耗限额标准

工业固体废弃物综合利用率

≥80%

余热/余冷/余压综合利用率

≥50%

零碳园区建设的核心指标和关键引导指标与光伏行业强相关！

5. 零碳园区建设关键点-能源供给侧可再生能源供应体系构建

01

规模化开发和利用可再生能源

优先开发利用园区内光伏、风电资源，积极对接利用园区外水电、光伏、风电等可再生能源电力，逐步构建以可再生能源电力为主、智能电网及储能为辅的低碳/零碳能源系统。

鼓励企业利用标准厂房、办公楼宇建设屋顶分布式光伏。

利用园区内党政机关、公共建筑物、小区居民楼、空旷地带等闲置面积，安装分布式光伏。

对接园区周边光伏等可再生能源发电项目，推动绿电直供园区。

03

推动电网侧智能升级

建设智能化的能源管理系统，通过实时监测和分析能源需求和供应情况，系统优化能源分配，并实现更高效的能源利用。

推动能源领域场站设备智能化升级，开展信息广泛采集、能效在线分析，实现荷储网源协调互动、多能互补，用能需求智能调控。

加强“云大物移智链”等技术在电力领域的融合创新和应用，促进各类能源互通互济，支撑新能源发电、多元化储能、新型负荷大规模友好接入。

加快信息采集、感知、处理、应用等环节衔接，推进各能源品种数据共享和价值挖掘。

02

优化园区能源供给消费结构

提高电力在能源供给消费中的比重，减少天然气、煤炭等高碳能源占比，以推动绿电供应为主要着力点，推动园区碳排放总量降低。

对于蒸汽、热水等需求，优先采用可再生能源或余热余压进行供应。

04

构建虚拟电厂

全面园区内分布式光伏发电、风力发电、储能等绿电设施，整合分散的绿电产能，构建统一的绿电供应源。

依托对绿电资源和储能系统的实时监控与数据采集，结合园区电力需求预测、电网实时运行状态及电力市场价格信号，在保障园区电力稳定供应的基础上，制定精准的电力调度策略，最大化利用绿电资源。


6. 电子标准院体系化推进零碳园区工作


较为成熟

主营部门：

主营发展改革委、工

业和信息化部、生态

环境部

20021975-T-469

[建國]1975-T-469

[建國]北國回國書畫

帥）第2回國國畫家

士大、位於北京1座，

标准化水平分析该领域标准化发展不充分

基础通用

标准缺口方向：术语定义，建设指南，用求求，评价规范

7. 零碳园区重点标准研制

标准项目名称

《零碳工业园区通用要求》

标准制定时间

25年6月-26年12月

• 主要内容

本文件规定了零碳工业园区的基本要求和园区零碳要求，描述了园区温室气体核算方法。本文件适用于零碳工业园区的新建、改建或扩建。


序号

行业

标准名称

1

锻油

锻机产品喷注流设计应用规范

2

锻油

铸钢产品喷注流 第1部分：节前

3

锻油

锻机产品喷注流专用

4

锻油

锻油产品喷注流基本规定

5

锻油

焦套炉护套流基本用例

6

锻油

焦套炉气缸流基本用例

7

锻油

锻用用套炉护套流基本用例

8

锻油

焦套炉 焦套炉喷注流基本用例

9

锻油

锻油成套余热喷注流基本用例

10

锻油

锻油企业监控喷注流基本技术规定



秉承“科学公正创新服务”的精神；

履行“支撑政府服务产业奉献标准化最大价值”的使命；

创建一流标准化科研院所、打造国家标准化高端智库。

管琪 中国电子技术标准化研究院 Tel:13811778070（微信同号）