村镇银行数量20年来首破千家，减量提质改革加速推进

①“村改支”、“村改分”为村镇银行主要的退出方式，即由主发起行吸收合并旗下村镇银行，将其改制为分支机构。 ②后续改革重点将进一步由机构数量压降转向资本补充、存量风险出清和经营能力改善。

财联社9月23日讯（编辑 杨斌）作为中小金融机构减量提质的重要部分，村镇银行的改革取得重要阶段性成果。财联社据相关数据最新统计，村镇银行法人数量自2007年以来首度少于1000家。业内认为，“减量”已取得明显进展，但“提质”仍在途中，后续中小银行改革重点将进一步由机构数量压降转向资本补充、存量风险出清和经营能力改善。

9月21日，宁波金融监管局批复慈溪民生村镇银行解散。而在9月18-19日，厦门翔安民生村镇银、榆林榆阳民生村镇银行、志丹民生村镇银行、阜宁民生村镇银行先后被批复解散或合并，原村行资产、负债、业务、员工由母行承继。数日内，民生银行减少了5家村镇银行。

此外，上海金融监管局9月20日批复上海农商银行吸收合并上海崇明沪农商村镇银行。这是上海首家村镇银行，资产、负债、业务、网点等由母行一并承接。

进入9月中旬，村镇银行“减量”的步伐加快，9月至少已有23家村镇银行退出。而据金监总局“金融许可证信息”，村镇银行法人机构最新数量已降至986家，自2007年以来村镇银行数量首次跌破1000家。

2021年末，村镇银行的数量一度超过1600家达到顶峰，但随着部分银行风险事件的发生，村镇银行的风险化解被监管所重视。2020年，原银保监会办公厅印发《关于进一步推动村镇银行化解风险改革重组有关事项的通知》。“中小金融机构减量提质”近年多次被写进政府工作报告，2026年的《政府工作报告》再次明确提出“深入推进地方中小金融机构减量提质”。

在2025年前，村镇银行退出的速度原本较为缓慢，但随着去年国有大行和股份制银行加入推动村镇银行的整合进程，村镇银行“瘦身“大大提速。2025年全年，约310家村镇银行退出市场。

2025年6月，工商银行获批收购重庆璧山工银村镇银行，并设立工商银行重庆璧山中央大街支行，成为首例国有大行“村改支”案例。2026年半年报显示，目前农业银行、交通银行、工商银行已基本完成村镇银行法人退出，仅剩极少存量。目前，国有大行的村镇银行主要集中于中国银行旗下的中银富登。

股份行方面，随着临武浦发村镇银行退出，浦发系28家村镇银行实现清零，全部改制为浦发银行分支机构。此前，光大银行、华夏银行已经完成“村改支”，今年股份行的整合动作尤以民生银行最为密集。

目前，“村改支”、“村改分”为村镇银行主要的退出方式，即由主发起行吸收合并旗下村镇银行，将其改制为分支机构。业内普遍认为，这一模式有助于借助主发起行的管理经验、风控体系和品牌优势，提升原村镇银行的金融服务水平。同时，部分村镇银行也通过股权转让、或直接解散的方式实现退出。

天风证券固收首席最新的研报指出，中小银行改革重心已由村镇银行“村改支、村改分”逐步向县域农商行和省级农信体系整合延伸。总体来看，“减量”已取得明显进展，但“提质”仍在途中，农商行资本充足率和资产质量仍弱于行业平均，后续改革重点将进一步由机构数量压降转向资本补充、存量风险出清和经营能力改善。

在推进中小金融机构减量提质的背景下，监管部门也对村镇银行主发起行履行责任提出了更高的要求。2026年4月，金融监管总局发布《农村中小银行机构行政许可事项实施办法（征求意见稿）》，拟将村镇银行主发起人最低持股比例从15%提升至51%，通过提高持股比例压实主发起行责任。