中山公用事业集团股份有限公司 “十五五”发展战略规划纲要

重要提示：本规划中涉及的未来计划、目标等前瞻性陈述， 不构成中山公用事业集团股份有限公司（以下简称“中山公 用”或“公司”）对投资者的实质承诺。鉴于市场环境的快 速变化，公司存在根据发展需要对本规划作适度调整的可能。 请投资者注意投资风险。

一、总体战略

锚定“价值回归、链主企业、行业一流”总体战略目标， 把握“五新公用”转型发展思路，优化构建“公用事业、公 用资本、公用科技”三大业务板块，推动公司高质量、可持 续发展。

（一）发展目标

价值回归，链主企业，行业一流

价值回归，重在提升核心主业、运营管理、盈利能力和 品牌价值，推动内在价值与市场价值提升；

链主企业，重在主业延链补链强链、布局产业关键环节、 加强上下游合作协同和创新引领；

行业一流，重在提升主业盈利能力、运营水平、产品服 务、资本运作和科技创新能力。 （二）发展思路

新质力，新产业，新市场，新机制，新公用

“新质力”强调数字科技、人工智能与产业融合，推动 传统产业高端化、智能化、绿色化升级；

“新产业”强调结合中山发展需要与公司资源能力，探 索战略性新兴产业和未来产业；

“新市场”强调深耕中山、推动优势业务对外拓展，并 审慎探索海外市场；

“新机制”强调完善现代企业制度、市场化经营机制、 差异化激励约束和授权放权机制；

“新公用”强调服务城市发展、保障民生需求，推动结 构优化、模式升级和质量提升。 （三）业务布局

公用事业，公用资本，公用科技

以公用事业为基本盘，公用资本承担资本运作与产业整 合功能，公用科技承担科技赋能与产业培育功能，贯通“科 技—投资—建设—运营”全产业链条。公用事业包括环境治 理、绿色能源与城市服务，聚焦存量运营提质增效；公用资 本以资本运作为核心，发挥产业协同和财务投资作用，赋能 公用事业与公用科技；公用科技聚焦现有业务数智化升级、

数字化产品打造和新兴产业培育，推动科技创新与产业发展 结合。 （四）战略目标

锚定“价值回归、链主企业、行业一流”总体战略目标， 通过强主业、促转型、稳分红、活财政的闭环，实现价值创 造、价值传播、价值实现的正向反馈，以公司高质量发展助 力中山市城市高质量发展。

二、战略路径与举措 （一）稳固公用事业基本盘

聚焦主责主业，围绕业务关联度、持续经营能力、现金 贡献、民生保障功能及城市综合运营协同价值，分类研究存 量业务与资产的运营改善、整合盘活路径。对低效经营单元 实行“一企一策”改善与跟踪评估，持续优化业务结构，推 动资源向核心主业和重点发展方向聚集，提升资源配置效率 与经营质量。

提速绿色能源发展，持续推进垃圾焚烧发电领域的市内 资源整合及市外优质项目拓展，夯实业务基本盘；围绕分布 式光伏、新型储能、抽水蓄能等方向，筛选具备优质项目、 成熟市场、技术实力和经营团队的企业开展战略性并购。坚 持外延式增长与内涵式发展并举，探索“分布式能源+虚拟电 厂”模式，推进智能电网、微电网、零碳园区等产品与解决

方案建设，推动“光伏+水务/建筑”等业务协同。以客户需 求、实际运行效果和经营收益验证产品模式，形成可复制的 技术方案、服务标准与交付体系，推动虚拟电厂和零碳园区 由示范建设向持续运营、市场化拓展深化。发挥“基金+直投” 模式优势，围绕新能源产业链加强前瞻性技术布局、关键材 料和装备制造能力建设，推动核心技术与场景应用衔接。

夯实环境治理基本盘，紧密对接中山重点制造业和产业 园区需求，围绕客户生产工艺、污染物特征及资源回收潜力， 拓展工业废水、工业固废、资源循环利用等细分场景，推动 环保治理、资源利用与园区综合服务协同。深耕属地市政环 保，推进城乡供水一体化、智慧水务、再生水、排水厂网一 体化等业务延链升级，服务美丽河湖保护与绿美中山建设。 围绕单位成本、能源消耗、设备效率和服务质量，探索人工 智能等技术在生产调度、设备运维中的应用，持续提升运营 管理水平；加强应收账款与合同资产管理，完善对账确权、 结算支付和清收跟踪，改善经营现金流与资产质量。

延伸城市服务，做强农贸市场生鲜基本盘，优化商户结 构和经营机制，推动市场、供应链、客运旅游、环卫、园林、 物业等服务业态一体化协同，探索集采分销、智慧运营平台 及“空间运维+资产盘活+增值服务”模式。巩固工程技术对 三大业务板块的支撑，提升项目履约与创效能力；在保障公 共服务、保有核心运营能力和必要经营权的基础上，分类采

用参股、委托运营、合作开发等方式，推动传统业务轻重结 合发展。 （二）深化资本运作强动力

加强资本运作，以提升发展质量和投资价值为导向，探 索通过并购搭建业务平台，发挥专项产业基金和覆盖早期孵 化、成长加速、成熟并购等阶段的“基金群”作用，围绕主 业及相关产业培育新兴增长点。坚持以产业认知、战略协同 和经营整合能力为前提，综合评估标的技术与市场竞争力、 现金流质量、估值水平及核心团队，将投后整合前置至并购 论证，推动业务协同与持续经营成效转化。

研究引入业务相关性高、战略资源互补的优质战略投资 者，明确资源导入、治理参与和经营协同安排，探索下属企 业混合所有制改革。

强化产业投资与资本运营的分工协同，提升产业研究、 项目判断、交易执行和投后管理能力，综合运用“基金+直投” 等方式，对符合战略布局、具备主业协同价值的项目研究产 业承接，对以财务回报为主的项目研究收益实现路径，促进 产业协同与财务回报相统一。聚焦战略方向优化资源配置， 将投资安排与全面预算、融资计划和偿债能力统筹衔接，合 理把握投资规模与实施节奏，完善投资负面清单和组合风险 管理，加强集中度、资金占用及潜在损失监测。

（三）提速科技创新强赋能

深化科技应用，围绕水务、能源、城市服务等业务完善 数据标准、数据治理与系统协同，推动财务、经营、工程和 生产运营数据贯通，提升经营诊断、风险预警、资源调配和 决策支持能力。深化人工智能、大模型、机器人等技术在智 慧调度、水质预警、智能巡检等场景中的应用，促进科技与 生产运营、民生服务融合。坚持以成本改善、运营效率、服 务质量和客户体验检验科技应用成效，以内部场景验证为起 点，完善产品标准、实施方法和交付能力，形成可复制的技 术产品、运营方案和管理模式，在市场需求与服务能力得到 验证后逐步开展对外输出。

优化科技创新体系，统筹研发需求、创新资源与成果转 化，深化产学研用合作，完善从研发需求、技术获取、产品 转化、示范应用到产业孵化的全过程管理，按照技术效果和 市场验证结果分阶段评价投入。推动科创投资与产业投资衔 接，促进科技创新、产业发展与资本投入良性循环。

（四）审慎探索国际化发展

依托“一带一路”市场需求，围绕市政水务与管网、垃 圾焚烧发电、新能源等优势业务，审慎探索国际化发展。按 照研究评估、合作试点、总结提升后稳健拓展的路径，关注 东南亚、中亚等市场，加强与出海央国企及专业机构合作， 在积累项目经验、属地运营能力和客户资源的基础上逐步拓

展优势国别市场。建立国别环境、业主信用、政策法律、汇 率税务、资金回收及合作方能力等前置评估机制，优先研究 经内部验证的技术、产品、标准和运营方案输出，在风险与 资源能力相匹配的前提下推进相关合作。

三、战略支撑与保障 （一）加强党的领导

把党的领导和党的建设贯穿规划实施全过程，强化党组 织政治引领，深化基层组织、队伍和制度建设，推动党业融 合；压实全面从严治党责任，促进纪检、审计、法务、财务 等监督贯通协同。

（二）夯实组织保障

深化集团总部、业务经营管理平台和一线生产单位的管 理架构建设，强化总部引领与赋能，明确平台定位与差异化 授权，推进一线运营数字化、标准化、精细化。加强科技创 新、投资拓展、风险合规、安全与质量等核心能力建设，提 升建设、运营及服务交付水平。

（三）强化队伍建设

围绕科技转型、产业投资、并购整合和运营输出等任务， 加强领导人员、年轻干部、科技领军人才和专业人才队伍建 设；完善市场化选人用人、职业经理人、分类培养、人才盘 点和差异化激励机制，促进人才能力与战略需求相匹配。

（四）深化国企改革

完善中国特色现代企业公司治理机制，优化各治理主体 权责边界和授权机制；深化市场化用工、薪酬分配和分类考 核，提升现代化管理水平，构建 ESG 管控体系并推动其融入 经营管理；将战略规划与年度经营计划、全面预算、绩效考 核和经营分析衔接，健全战略执行监测、回顾评估和动态优 化机制。

中山公用事业集团股份有限公司 2026 年 10 月 19 日