龙建路桥股份有限公司“十五五”规划纲要

重要内容提示：本纲要是基于公司未来发展需要制定的战略 发展规划文件，所涉及的公司未来战略发展规划、目标等前瞻性 陈述，均不构成公司对投资者的实质承诺。在宏观经济环境和行 业发展形势发生变化的情况下，公司可能根据实际情况对本规划 做出适当调整，敬请投资者注意投资风险。

一、规划纲要编制背景

“十五五”时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、以 中国式现代化推进强国复兴伟业的关键五年，是加快发展新质生 产力、构建新发展格局的重要攻坚阶段。公司作为国有控股上市 公司，身处行业变革前沿，面临加快发展方式转变、塑造新动能 新优势的战略机遇。本规划立足公司新的历史方位，以服务国家 和我省战略为导向，以推动高质量发展为主题，以改革创新为动 力，系统谋划未来五年发展蓝图，是指导公司“十五五”时期改革 发展的行动纲领。

（一）发展机遇

政治政策机遇：习近平总书记视察黑龙江重要讲话重要指示 精神，国家推进新型城镇化、城市更新、乡村振兴等战略，党的 二十届四中全会及省委十三届八次全会为发展指明方向；“一带 一路”倡议深入实施，构筑向北开放新高地，带来广阔市场空间。

改革机遇：党的二十届三中全会部署深化国资国企改革，推 进国有经济布局优化和结构调整，明晰企业功能定位，推动资源 向重要行业和关键领域集中，为打造现代新国企提供契机。

市场机遇：国家综合立体交通网完善，城市更新每年释放大 量产值，水利水电投资持续增长，数智新基建、战新产业蓬勃发 展，对外承包工程市场稳步扩大。

政策红利：国家实施“适度宽松”货币政策，发行超长期特 别国债，地方政府化债等多项政策叠加，为公司优化资产结构、 拓展业务提供有利条件。 （二）发展优势 改革先行优势：作为国务院国资委“双百企业”和我省国企

改革“尖兵”，系列改革走在行业和集团前列，体制机制持续优 化。

市场布局优势：实施“走出去”发展和“北企南移”战略， 积累了丰富的区域市场深耕经验，形成了全域立体经营格局。

资质体系优势：拥有公路工程施工总承包特级、公路设计甲 级等完备资质体系，具备全产业链服务能力。

上市公司平台优势：治理规范，融资渠道多元，具备资本运 作和资源整合的独特优势。

管理体系优势：形成具有龙建特色的综合管理体系，项目管 控、降本增效能力持续增强。

文化品牌优势：“追求卓悦、善作善成”核心价值观深入人

心，品牌溢出价值获社会认可，企业凝聚力和影响力不断提升。 二、“十五五”时期发展战略 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党

的二十大及二十届四中全会精神，全面落实国家和我省“十五五” 时期决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持党对国有企 业的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，围绕打造新时期最具 鲜明特色“新龙建”的愿景目标，以推动高质量发展为主题，以改 革创新为根本动力，切实发挥国有企业在建设现代化产业体系、 构建新发展格局中的科技创新、产业控制、安全支撑作用，推动 质的有效提升和量的合理增长，更好履行国有企业经济责任、政 治责任、社会责任。

（二）发展战略 “十五五”时期，公司系统谋划向新图强“1356”总体发展战

略：

1：一个核心定位——打造全产业链协同、全价值链共创的 基建综合运营商，成为国内卓越、享誉海外的现代新国企。

3：三大发展路径——做精传统主业、做兴相关多元、做成 战略新兴。

• 5：五维发展动能——增强国企改革攻坚动能、人力资源整

合动能、科技创新引领动能、全域市场拓展动能、资本运营聚合 动能，全面提升发展质量效益。

• 6：六项基础支撑——通过践行绿色低碳、加速数字赋能、

优化综合管控、扩大有效投资、强化风控内控、坚持党建领航做 支撑，推动总体规划落实落地。

“1356”战略传承和发展“十四五”时期“1235”战略，是

公司站在新的历史方位推动可持续高质量发展的重大战略部署。 三、“十五五”规划期重点举措 “十五五”时期，公司重点推进以下十大举措，确保“1356”

战略目标顺利实现。 （一）聚焦功能使命，深化国企改革 强化功能性改革，明确公司及权属单位主责功能、主业定位

和核心功能，构建功能使命评价体系，实施差异化考核。深化机 制类改革，持续完善中国特色现代企业治理，深化三项制度改革， 纵深推进“双百行动”综合改革，持续开展对标一流价值创造行 动，聚力打造现代新国企。

（二）聚焦边际效应，构建现代化产业体系

加快优化资产资本结构，提升资本运营和资产结构质量，强 化投资项目全生命周期管理，有序推进资源优化整合。按照三大 发展路径，加力强基传统主业，提升全产业链协同增值能力；推 动相关多元蓬勃发展，重点在房建、水利、城市更新等领域打造

“第二主业”；培育壮大战新产业，聚焦新能源、新材料、生物 制造等细分赛道，综合运用并购、内生发展等方式，全力打造企 业增长“第二曲线”。

（三）聚焦精准布局，增强全域市场拓展动能

持续实施“走出去”发展和“北企南移”双向驱动战略，完 善市场开发体系。精准布局全域市场，省内实施“大本营+”战 略，省外实施“根据地+”战略，海外实施“桥头堡+”战略，推 动区域布局逐步向 4:4:2 过渡。完善全产业链资质和信用评价体 系，保持全国交通系统信用评价 AA 级成果。

（四）聚焦新质生产力，增强科技创新引领动能

强化关键核心技术攻关，围绕寒区技术、智能建造、绿色低 碳等重点领域体系化推进技术突破。促进科技成果转化应用，完 善考核激励和容错机制。因地制宜发展新质生产力，以智能建造 和绿色建造为首要突破口，推动传统建造方式向“龙建智造”跃 升，打造绿色建造示范标杆，形成科技引领、数字赋能的业务体 系。

（五）聚焦效率效益，全面提升综合管控能力 构建战略穿透式管理体制机制，加强两级总部和全级次子分

公司管理。强化风控内控合规一体化管理，重点加强高风险领域 排查整治和法治国企建设。加速数字化转型，落实统建、共建、 自建应用，拓展智慧工地、数字孪生等场景，推动项目综合管控

能力全面提升。全面加强财务管理、成本管理、质量安全管理， 持续开展“两金”清收、资产盘活等专项行动，确保经营稳健运 行。

（六）聚焦人才强企，增强人力资源整合动能 统筹调控员工总量，多维优化人才结构，系统跃升人才质量，

强化人力资源数字化管理。建强干部人才队伍，加强两级班子领 导力建设，打造“铁三角”一线项目管理团队和两级总部专业团 队，构建系统完备、运行高效的人力资源体系，为企业高质量发 展提供坚实人才支撑。

（七）聚焦宗旨保障，共享改革发展成果

强化国企使命担当，积极投身民生工程、绿色基建和应急抢 险，履行好国有企业三大责任。保障改善民生福祉，健全职工工 资与效益联动机制，完善困难帮扶和关爱服务，营造“家”文化 氛围，让发展成果更多惠及职工、回馈社会。

（八）聚焦党建领航，提供坚强政治保证

坚持“两个一以贯之”，把党的领导更好融入公司治理，持 续完善重大决策落实机制。加强基层党组织和党员队伍建设，推 动党建与生产经营深度融合。坚持全面从严治党，深化正风肃纪 反腐，健全大监督格局。开创宣传思想文化工作新局面，丰富“卓 悦”文化谱系，塑造现代新国企形象，以文化“软实力”打造发 展“硬支撑”。

四、规划实施保障 （一）强化组织保障

公司成立改革发展“十五五”规划领导小组，主要领导任组 长，班子其他成员任副组长，各单位各部门负责同志为成员，负 责规划任务目标分解、组织实施、指导督促、优化完善和总结评 估，确保规划逐层推进、全面落实。

（二）强化体系保障

以“十五五”发展规划为统领，配套编制转型升级发展、市 场开发、科技创新、人才发展、企业文化建设 5 个行动方案和权 属企业 N 个规划，构建“1+5+N”战略规划体系，与国企系列改 革有序衔接，形成改革与发展互促共进的良好局面。

（三）强化监督保障 建立规划执行自查、督办、评价及动态监测机制，每年开展

评估总结，及时纠偏调整，确保各阶段、层级、业务线高效协同 推进，实现规划与预算、投资、考核有效衔接。

（四）强化作风保障 持续深化能力作风建设，各级领导干部要全面解放思想、切

实转变作风，勇于斗争、苦干实干，在科学研判大势中增强适应 新时代、落实新部署的能力本领，确保规划目标任务如期完成。

公司将以本规划为总遵循，保持战略定力，增强发展自信， 一张蓝图绘到底，凝聚全员共识，激发干事创业热情，奋力打造

新时期最具鲜明特色的“新龙建”，为服务国家和我省战略、推 动企业可持续高质量发展不懈奋斗。